• RSS订阅 加入收藏  设为首页
重庆时时彩走势图官方

中国环保监管缺位又“越位” 企业守法反而吃亏大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

作者:admin   来源:   评论:0
内容摘要:中国环保监管缺位又“越位” 企业守法反而吃亏大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网近日,环保部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况,罕见地点了华电、神华、中石化、中铝、中石油等多家央企和地方龙头企业的名。上述企业因脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假而受到通报,被...
中国环保监管缺位又“越位” 企业守法反而吃亏大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 近日,环保部公布了2012年度全国主要污染物总量减排核查处罚情况,罕有地点了华电、神华、中石化、中铝、中石油等多家央企和地方龙头企业的名。上述企业因脱硫举措措施不正常运行、监测数据弄虚作假而受到传递,被环保部挂牌督办,责令限日整改,追缴二氧化硫排污费,并予以经济处罚。中心引导同志多次强调,要建立责任穷究轨制,对那些不顾生态情况盲目决策、造成严重后果的人,必须穷究其责任,而且应该毕生穷究。面对依然严格的空气质量形势,强化行政监管已成为全社会共识。但《经济参考报》记者在采访中懂得到,对于正在参加“生态赶考”的各级政府及其环保部门,行政权力的“介入”和“退出”并非一道非此即彼的单选题。在环保监管的缺位之处,企业的治污设备或者拒不安装,或者装而不用,尤其是治污企业和排污企业基于“减排成本最小化”的利益共识,盲目追求低价招投标,导致减排设备的质量堪忧。在环保监管的越位之处,“拍脑门”决策严重干扰了企业的正常临盆,刚刚建成、尚未投运的治污举措措施因为频繁变更的新政策而夭折,企业前期投入打了水漂;企业被各级政府层层加码的减排目标搞得喘不过气,减排工程不得不赶工期。“守法成本高,违法成本低”依然是中国环保的现状。雾霾治理的根本,正在于合理划定政府、市场、社会三者的界限,既守土有责,又互不侵犯,从而形成“空气保卫战”的最广泛统一战线。监管“缺位”又“越位”企业守法反吃亏淘汰高污染产能、大雾霾天企业限产、签订减排“军令状”……今年以来,各级地方政府重拳出击,迎战雾霾。但《经济参考报》记者调研发明,环保部门在雾霾治理中同时存在着“监管越位”和“监管缺位”现象:一方面,大型火电企业实施着全球最严的排放标准,却面临环保部门“拍脑门”掀起的环保风暴,多头监管、指标加码、政策频变导致企业无所适从;另一方面,“有法不依、法律不严、违法不究”现象仍存在,一些企业斥巨资搞环保只能是赔钱赚吆喝;另一些企业则宁可缴纳排污费、行政罚金也不愿去治理污染。基层人士建议,监管部门应尽早从“越位点”退出,把“缺位点”补上,让雾霾治理有章可循,有法必依。作为大气污染物的“排放大户”,火电、钢铁等企业内部人士纷纷向记者反应,当前的环保监管表现出浓浓的“长官意志”,相关政策的非延续性和“变通性”,导致基层的火电厂、炼油厂难以招架。中国电力企业联合会(简称“中电联”)相关人士表示,火电行业的排放标准已高于钢铁、水泥,甚至脱硫率比美国还高。但环保部门针对火电行业的政策频变,政策出台前并未收罗行业协会意见,也未设置政策落地的过渡期,导致电力企业无所适从。某电力央企一位内部人士告诉记者,环保部2012年刚刚实施《火电污染物大气排放标准》,2013岁首年月又对47个大气污染重点控制区实施“史上最严”的特别排放限制,造成刚刚建成的部分环保举措措施又要进行二次改造,增加了环保举措措施的改造成本。上述央企人士还表示,大气污染物的总量控制指标也面临多头监管。今朝环保部既和发电集团签定了总量减排责任书,又和地方政府签定了类似责任书。因为责任书完成情况会影响企业环评审批和对地方官员的问责,一些地方政府在责任书的基本上,又对部分电厂的减排指标“层层下压,步步加码”,给企业整体安排减排义务造成了艰苦。赶工期使得减排工程质量难以包管。上述中电联人士举了个例子,脱硝装配的合理扶植工期是一年,在地方政府的压力下,工期被缩短到七八个月,甚至只有三个月。“去年已经有脱硝装配,刚建成就垮塌了,装配是建在烟道里边的,烟道一被堵住,全部机组都发不了电了。”该人士说。一位不愿泄漏姓名的环保企业人士向记者反应,在七八十米的高空持续功课,天天连轴转,天天心惊肉跳。该人士还时常听到客户这样的抱怨:“国务院不还提出‘不赶工期’的安然临盆要求吗?但有的地方政府对火电厂是多几个小时也不给,就是强令某天晚上12点前必须启动脱硝装配。”为避免“拍脑门”决策,接收采访的工业企业和环保企业负责人认为,应摒弃环保政策制定和履行中的“长官意志”,尽快制定出台PM2.5治理的中经久时间表和路线图。一方面,避免微观政策对市场的过度干预,明确企业的投资和回报预期;另一方面,避免政策频变导致大气污染治理家当大起大落,影响环保家当的健康成长。在越位之外,环保监管更多表现为缺位,国家环保政策经常遭遇“软履行”。山西省一家焦化企业副总经理表示,上级部门出台了环保新标准,要求今年起施行,当地有一半以上企业不合格。为照顾这些企业,地方政府自己给了2年“缓冲期”,2年后才完全履行,“这是在淘汰照样鼓励落后企业呢?”“违法成本低,守法成本高。”一些企业投巨资搞环保,却陷入“劣币驱逐良币”的地步。中部一家煤化工企业负责人抱怨说:“我们环保投入已跨越1亿元,包括除尘站、脱硫设备等,导致产品在价格竞争上处于劣势。公司产品每吨卖1100元,而别人每吨只卖1000元,结果市场只认不搞环保企业的产品。”“违规排污有得赚”更成为企业违法排污的“护身符”。甘肃省一化工企业负责人给记者算了一笔账:年产1000万吨的水泥厂,假如投运削减大气污染物排放的脱硝设备,每年将增加成本跨越5000万元,但停用1天就能省几十万元;即便被环保部门查处,最多也只是被罚款20万元。是以,有的企业宁交罚款、排污费,也不去治理。山西省太原市环保局相关负责人也有同感。该人士说,一些企业只在敷衍上级检查时才开启环保设备,常日里设备闲置或不能持续稳定运行的情况时有发生。即便被逮个现行,一般也只处罚10万元高低,起不到袭击感化。“为有效遏制企业违法排污现象,应加大情况违法法律和惩处力度!”中国情况科学研究院副院长柴发合等专家呼吁,取消违法排污罚款最高限额规定,采取“按日计罚”,对企业违规排污的,一经查实一罚到“死”,从而形成强大的司法震慑力,让保护情况成为企业的理性选择。实际上,上个月底提交全国人大常委会进行二审的《情况保护法》修正案草案已有类似规定:“企业事业单位违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令限日改正,过期不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以按照原处罚数额按日连续处罚。”但因为“按日计罚”条目一度在一审草案稿中被删除,该条目能否最终进入《情况保护法》还存在不确定性。环保部部长日前在环保部党组扩大会议上强调,抓紧推动《大气污染防治法》等司法律例的修订。对此,专家建议,应该乘着相关司法修订的春风,设置一条不折不扣的司法“高压线”,严厉袭击那些包庇违法排污企业、项目环评“睁只眼闭只眼”、情况监测弄虚作假的行政违法行为,并严肃处理相关部门责任人。《经济参考报》记者调研懂得到,因为环保监管存在盲点和破绽,部分治污企业和排污企业基于“利润最大化”目标追求廉价环保,致使环保家当乱象丛生。对于治污设备的买方而言,有的企业虽然上马了环保设备,但常日里将其“束之高阁”,管得严时才用来敷衍检查。有的企业为了节约运营成本,不按设计要求应用设备,“小马拉大车”造成环保“低效症”。对于治污设备的卖方而言,有的企业为了兜售环保设备或办事,一味压低价格、赶工期以求中标,导致低价次品占据市场。记者来到甘肃省兰州市内调研时发明,该市工业企业跨越2000家,当询问这些企业的排污达标率时,兰州市环保局局长闫子江面露难色地说:“这怎么说呢?去检测时都达标,你一走基本都不达标。治污和排污就像一场博弈和斗争。”“以往私人钢厂购买我们的脱硫装配,有一半都没应用,今年雾霾严重,政府管得严一些,但仍有二三成的钢厂没用。”北京利德衡环保工程有限公司临盆的供热锅炉除尘、脱硫设备卖到西安、呼和浩特、沈阳等国内多个城市。公司总工程师杨文奇说,有营业往来的城市的供热锅炉中,约10%至20%没有应用环保设备,尤其在小城市,锅炉环保装配的应用率更低。“政策严了就用,不严就不用。”杨文奇给记者算了笔账,综合各项环保费用,不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元,大的钢厂能省下一两切切元。除了脱硫、脱硝设备投运率较低,有的企业为了降低运营费用,不顾大气污染治理效果而盲目追求最低价中标,或不按设计要求应用设备,“小马拉大车”困局由此而生。中国情况保护家当协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说,以火电厂为例,脱硫装配按照设计初衷,只能烧同一种品德的煤,假如煤的含硫量波动太大,该环保装配将无法正常运行。脱硫装配适用于低硫煤,但因为高硫煤比低硫煤便宜,是以全部电力行业普遍应用高硫煤,这会导致设备靠得住性降低,难以按要求实现大气污染物的减排。不只是排污企业,治污企业也在雾霾治理进程中扮演着不太光彩的角色。受访专家表示,受情况政策引导,环保家当近年来成长迅速,但产品同质化严重、无序竞争、恶性竞标等情况凸起,部分企业为抢占市场份额,供给的治污装配价格甚至低于成本,产品靠得住性堪忧。一方面,日趋严格的排污要求增大了市场对治污设备的需求。路光杰介绍说,“十二五”计划提出,现有机组要在2014年7月1日前完成相符《火电污染物大气排放标准》的脱硫、脱硝改造,这意味着,排污企业要在短短两到三年时间内开始集中上脱硝设备,在现有的产能下,脱硝催化剂一会儿出现了30%至40%的供需缺口,有钱也买不到。另一方面,“从全部环保家当成长来看,在激烈竞争中能经久保持好势头的企业并不多,诸多短视的做法阻碍了行业持续健康成长。”中国资本综合应用协会技巧装备委员会理事马炳权表示。具体而言,环保设备临盆企业为赶工期而不惜顶着脱硫、脱硝工程的环保、安然风险进行临盆,导致环保设备质量难以充分保障。中电联相关人士向记者泄漏,有些项目总包企业接了太多的“交钥匙”工程,既怕被太多活儿“撑死”,又不愿意放弃市场机遇,那就只有两条路可走:一条路是招人,有的企业一年里扩招了几百人甚至上千人,在国内大学情况专业开设有限的情况下,专业技巧人员的培训成为大问题,现在恨不得工作一年的新员工就能当项目经理;另一条路是工程转包,家当排名前20的企业把项目转包给小施工队,导致项目质量难以保障。此外,因为今朝环保企业同质化竞争严重,为获得更大的市场份额,环保企业多追求低价中标,从而不惜就义脱硫、脱硝装备的产品德量。甘肃省情况保护家当协会秘书长卫孺鹏说,一台两吨的除尘器成本最起码要5万元,有的企业用2万元的成本就做下来了,价格很低但无法包管今后的正常运行。“我们参加竞标时,时常碰着招标方写着最低价中标,他们不按国家排放标准而是自己制定入围门槛,不顾排污效果一味追求最低价。有时锅炉机械的脱硫装配价格差3至4倍,有的报价比我们的成本都低。”北京西山新干线除尘脱硫有限公司总经理赵猛抱怨说。北京利德衡环保工程有限公司总工程师杨文奇认为,按国家标准,脱硫设备能用30年,但实际上很多设备上了几年就需要更换,机能根本达不到标准。尤其跟着环保监管日趋严格,一些企业不得不从新改造环保装配,河北省唐山市约四成的私人钢厂都拆了不合格环保装配从新改建,造成巨大的投资浪费。有企业人士对记者坦言,2000年至今,脱硫行业的环保企业已经被淘汰了三茬;比来的脱硝装机容量正处于大的波峰,假如重蹈脱硫行业的覆辙,在产能急剧扩大之后,等待脱硝行业的,将是另一个可以预见的大波谷。数据造假成“潜规”垂直治理须完善自今年起,我国74个城市按空气质量新标准开展监测并实时宣布PM2.5等信息。本月,环保部正在对全国情况自动监测工作质量进行专项检查。环保部总工程师万本太对此强调,监测数据质量不仅是环保人的生命线,也是践行生态文明弗成超越的红线。要树立“不合格数据比没稀有据更恐怖”的理念。然而,一家环保监测设备制造企业负责人告诉《经济参考报》记者:“情况质量监测数据作假,已经是这几年的业内‘潜规则’。”该负责人说,有的地方政府采购设备时,明确说愿望数据能测低一些。多位基层环保人士坦言,以往有些地方监测大气情况质量时,确实存在一些弄虚作假的情况,包括克意选择质量好的监测点位以及监测结果偏低的仪器,这就解释了很多情况质量监测数据与"大众,"的真实感触感染误差较大的原因。记者还懂得到,我国幅员辽阔,不合地区温度、湿度、大气压力、颗粒物特点等存在较大差距,受此影响,PM2.5浓度也存在着极大的差异。然而,今朝全国各地PM2.5监测仪器的采样基准、采购、安装、调试、数据采集等响应标准并没有统一,国家层面的质量控制标准也尚未出台,这也给数据造假埋下了伏笔。“即便监测结果是准确的,但以往各地上报数据时采用传真方法,照样给违法修改数据供给了可能性。”河北先河环保科技股份有限公司董事长李玉国说。对此,环保部要求,强化质量控制,经由过程软件加密、硬件加固、实时联网宣布等办法,提升数据的准确性和靠得住性,并对各地的监测工作进行严格检查。李玉国等人认为,联网实时宣布可以让PM2.5等数据的准确性更高,这是一个很大的进步。不过他们也承认,如今的PM2.5监测依然存在作假的空间,因为监测设备制造商供给硬件和部分软件,还有一些软件可由当地控制。据李玉国和别的几个业内人士分析,监测作假的原因包括减小舆论压力、避免社会惊恐,还包括一种情况,即担心情况质量数据太差会影响“官帽子”。国务院常务会议近日就安排了大气污染防治十条办法,要求加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理,构建对各省(区、市)的大气情况整治目标责任考核体系。江苏省情况监测中间副主任张祥志也提醒说,国家现在对PM2.5治理有一些时间限制,比如到哪一年让浓度降低若干,起点是好的。然而,大气污染治理有其内在规律,与当地的能源结构、家当结构甚至生活方法互相关注,无法毕其功于一役。他建议,统筹斟酌各地实际情况,重视长远计划和有序推进,而非追求一时的好看数据。受访专家进而建议,要小心PM2.5成为地方政府新的数据造假“重灾区”。中国情况科学研究院副院长柴发合认为,国家将空气污染治理提到前所未有的高度,这一转变值得肯定,但也正因如斯,少数基层干部可能会把PM2.5的监测与治理看作一个政绩工程。事实上,治理空气监测数据造假,既是环保部门的责任,也有环保部门的无奈。“环保工作处在夹缝之中,”原国家环保局首任污控司司长王汉臣感慨道,“基层环保部门既要服从环保部这个‘婆婆’,又要服从当地政府那个‘婆婆’———当地政府又经常把情况保护和经济成长对立起来。”接收记者采访的业内人士认为,鉴于情况监测系统具有敏感性,为防止地方出于政绩斟酌而作假,应进一步完善垂直治理机制,最大限度地削减当地政府及其相关部门负责人的干扰。张祥志等人建议,在设备运营、质量控制甚至人员设置装备摆设等方面,都尽量把权限交由上一级环保部门。作为国家863计划“重点城市群大气复合污染综合防治技巧与集成示范”项目组成员之一,北京大学教授张远航对垂直治理的感化深有感触。该项目选择珠三角作为核心示范区域。“珠三角分布着50多个监测站,都由省一级来监控,数据安排质量比较靠得住。假如由各市自我把关,总归有技巧手段来作假。”张远航说。“引入第三方”也是业内人士关于避免PM 2.5作假的另一个建议。在柴发合看来,PM2.5监测与评价工作毕竟要走市场化途径,也就是说,那些相对琐碎、劳动密集型的工作交由第三方去做,让各级环保部门从中解脱出来,把精力集中在监测点位的计划、标准的制定、后续监管等方面。这样的分工协作会让PM2.5治理加倍高效。据张祥志介绍,江苏已开始探索培养社会化的第三方监测机构,未来会让其介入PM2.5等情况信息的运行治理和质量控制。但记者懂得到,至少在今朝,第三方机构的诚信度还不敷,有可能出现“官商勾结”之类的道德风险。柴发合则强调:“市场化之路走起来很苦楚。我们甚至担心,市场化后因为机制不规范,负面效果也许比现在更大。但这是一条必经之路,所以必须去做。”“P M2 .5监测与治理是经久工程。以美国为例,从上世纪七十年代中期开始研究PM2.5,直到1997年才列入监测标准进行公布,而且跟着治理工作的推进,监测数值赓续完善,质控标准赓续修订。”张远航等专家提出,假如一心想在PM2.5监测过程中作假,技巧手段是层出不穷的。与赓续完善监测技巧比拟,更关键的是地方各级政府要形成共识,站在当地国民身体健康和经济社会长远成长的高度看问题。(本版稿件由记者梁嘉琳、姜刚、辛林霞、张展鹏、张非非、明星、倪元锦采写)

标签:中国环保监管缺位又 
中国环保监管缺位又“越位”,企业守法反而吃亏大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网